案 由：关于规范城镇养犬行为的建议
提案人：李 澍 陈建明 李 永 金 锋 圣华李
赵宝华 蔡玲玲 曹天平 王 燕 韩玉惠
陆从彬 邱 为 王长伟 何 军 张小平
王和平 李海云 李秀梅
内 容：
现在的天长城,无论是大街小巷还是公园广场，随处可见遛狗的市民，宠物店和宠物医院已经成为一种商业业态,宠物犬主粮零食售卖、宠物犬洗澡美容以及疾病治疗等服务一应俱全。饲养条件趋好，饲养犬只激增，受限于少数饲养人素质，饲养犬只随之也出现了很多不文明、不规范现象，有些已经社会焦点问题，概括起来主要有以下几点：
1.饲养随意，犬只扰民闹心。我市没有养犬登记要求，造成有的居民在城镇居民区饲养烈性犬并经常出入公共场所，得不到经常性的管理和约束；有的犬只吠叫扰民，邻里矛盾紧张，无人协调；有的居民随意抛弃宠物犬，产生恶犬伤人隐患，无人制止查处。
2.随意遛狗，影响环境人心。不少居民遛狗不牵绳，狗粪不及时清除，污染环境，影响了人与动物和谐相处。少数居民携带犬只进入公共场所，造成市民反感。
3.无章可循，管理时紧时松。全市缺少养犬管理制度，相关部门难以各司其职，遇到疑难杂症就相互推诿，往往是重要时间节点管一管，事情一过束之高阁。
4.政府缺位，流浪犬只处置困难。有关部门没有建设收容场所或保护基地，流浪犬收容主体缺位；全市只有少数爱心人士自发收容流浪犬，靠爱心捐赠维持，规模小、收容设施简陋，大量流浪犬无法得到妥善安置。
近年来，安徽蚌埠、河南安阳等地陆续发生因不文明养犬而引发的纠纷案件，社会反响强烈，不文明养犬问题逐渐成为影响城市文明的“痛”。近日，天长网政协委员工作室对天长1024位市民开展了 “天长市规范养犬网络问卷调查”，90.15%受访者渴望与宠物犬和谐共处，同时希望政府相关职能部门出台《天长市养犬管理办法》，规范养犬行为，人性化救助流浪犬，提升城市文明。为此建议：
一、出台相关制度，明确部门责任，形成社会共识
滁州市2020年7月颁布《关于滁城规范养犬管理的通告》，重点整治遛犬不牵绳、养犬不登记、携犬进入禁犬场所、不及时清理犬只粪便、养犬扰民、不按时防疫等不文明养犬行为。我市于2017年获评全国文明城市，尽管年年为流浪犬只影响市容苦恼，但却迟迟未出台符合本地实际的《养犬管理办法》，导致养犬人无所约束，管理部门管理缺位，与文明城市称号格格不入。本次网络调查问卷中97.75% 的受访者迫切希望政府出台相关管理办法，做到“能养什么犬、怎么养犬”有法可依，对不文明养犬的管理有章可循，管理不文明养犬行为、救助流浪犬只职责清晰，促使相关单位联合行政并得到有效监督，推动随意养犬向规范养犬转变，彻底整治无序养犬的行为。
二、实行持证养犬 ，规范防疫行为，严管任性遛狗
一是推行持证饲养。本次网调问卷显示，97.45%受访者希望采取切实可行的措施，方便市民办理《养犬证》，可在天长本地有接种疫苗资质的宠物医院（诊所）一站式办理，相关信息录入数据库，借助电子信息数字化平台，实现数字赋能、精细管控，数据平台定期检查发证有效期、免疫情况、犬种数量和种类等，进一步提升管理实效。建议明确一个部门负责统筹推进《养犬证》办理工作，推行持证饲养，无证饲养的犬只逐步作为流浪狗处置；同时必须明确，所有犬只实施规定防疫措施后方能办理《养犬证》，所有犬只进入公共场合需佩戴记载主人信息、联系方式、犬种和免疫等情况的二维信息码标牌。二是严查不文明遛狗。明确不文明遛狗行为的管理单位，经常开展不文明遛狗行为专项整治，严查遛狗不挂牌、不束犬绳（狗链）行为，严查不及时清理犬粪行为。
三、政府统筹建设，提倡爱心救助，资助民间收容
一是建设基地收容。为了帮助以及救助无家可归和影响城市形象的流浪犬，建议政府设立专项基金，在偏远地区建设流浪动物保护基地，让流浪犬只有固定居所容留。二是支持成立保护协会。鼓励社会爱犬人士成立协会，让协会组织志愿者在各类保护基地开展爱心服务，提倡救助领养一体，规范有序进行救助，改善流浪动物的生存条件。三是激励民间救助善行。支持现有民间流浪动物救助站、鼓励发展民间流浪动物救助收容机构，从相关基金中安排经常性的资金补助，把民间收容机构成为流浪动物救助的重要力量。
四、全媒宣传为先，志愿宣传跟进，合力促成文明
建议市文明办统筹文明养犬宣传工作，并将其作为文明创建的重要宣传内容，市融媒体中心带头宣传文明养犬的相关规章制度和饲养常识，形成文明养犬的主导宣传阵地。市委宣传部要安排全市民间商业网站及其新媒体、各类公共宣传平台跟进宣传文明养犬。犬只饲养行为主管部门要积极参与文明养犬宣传，利用抖音、微信等媒介，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文明养犬宣传活动。各小区的物业管理单位要把文明养犬作为宣传栏和电子屏滚动播出的主要内容常年面向广大业主开展宣传引导。政府相关部门倡导并提供必要的条件，鼓励爱犬志愿者利用节假日走上街头和公园进行“文明养犬劝导”，允许爱犬志愿者利用广播播放文明养犬宣传内容、为市民发放宣传单和宣传纪念品等形式开展文明养犬宣传，以身边人说身边事的实效，倡导市民文明养犬，提高养犬人自律的意识，增强社会责任感，提升城市文明。
