天长市政协十届三次会议提案

 

提案字（2020）5号

 

案　由：加强水源地保护，确保饮用水安全

提案人：市政协文化文史和学习委员会（第一提案人）

              杨士明（第一提案人）杨  旭（第一提案人）

              李　澍　劳颜芳　朱　玲　严　鹏　刘为绪

              马  杰　葛玉祥  孙尚彬　肖  梅　杨晓晴

内　容：

天长，自古鱼米之乡，境内湖泊水面众多，水资源丰富是天长的一大地域特征。然而长期以来，天长市民却一直为饮用水安全问题所困扰，其直接原因就是饮用水源不能令人放心，这也成为每年市政协大会期间的热点话题。市委市政府一直高度重视民意诉求，出台一系列措施加强水源地保护，2017年，完成了釜山水库备用水源地的饮水工程建设，实现了主备轮换，以期彻底解决饮用水源的隐患。然而，就近一两年市政协对包括釜山水库在内的我市饮用水源地保护视察情况来看，依然存在问题，主要表现在：

一是城市水源保护仍有隐忧。我们现在用的是釜山水库的水，两年来，市政协多次对釜山水库水源地保护情况进行调研，通过实地视察及听取有关部门的情况介绍了解到，釜山水库上游的各种污染源达到9个，包括化工、农业、禽类及水产养殖、生活污染等，釜山水库的水质在部分季节和时间段，甚至突破了饮用水源标准的红线。我市和上游的来安县共同协商，制定了详细方案，投入大量资金进行综合治理，虽有改善但尚未达到标本兼治的效果。

高邮湖水源地，这几年政府在保护区规划建设，预处理工艺等方面投入巨资，但因为整个流域的污染我们无法掌控，其水质状况依然难以保障。

二是农村饮水安全难以保障。目前，我市乡镇及以下集中式供水水源有湖泊、水库、地下水井等共计84个，有大小集中式供水水厂60家。供水企业有私人和水利局联合办的农饮工程项目，也有民营私企和镇村办的小水厂，供水主体实力和规模不一，大部分设备简陋，检测设备良莠不齐，有的甚至未经处理源水直供，水质难以保障。在管理上，环保、卫生检验、水利、农业、规建等各行其是，缺乏统一的管理主体。另有部分群众直接从深井、小塘坝中取水经简单处理后饮用。这些分散式饮用水源的水质水量不稳定，水质监测手段缺乏，保护措施更难以落实，给饮用水安全构成威胁。

三是执法监管尚未形成合力。近几年，我市制定了《天长市饮用水源“十三五”保护规划》《天长市人民政府关于部分乡镇集中式饮用水水源地保护区划分方案》等一系列水源保护规划方案。但水源地保护工作涉及面广、责任主体多，适用法律法规多，缺乏相应的实施细则，实际执法操作难、空间大，各职能部门在执法过程中缺乏联动，部门之间协调配合意识不强，勇于担当、积极作为的意识不足，娴熟运用法律的能力不强，对违法行为的打击力度还不够大，水源地保护工作尚未形成齐抓共管、紧密合作的强大合力。

四是应急水源保护有待加强。天长的应急水源是城区的地下水，当初改用地表水源就是考虑把有限的地下水资源保护起来留待急用。但这么多年来，我们的初衷并未达成。我市部分企业和服务行业擅自打井、长期违规开采地下水，据测算，每天的开采量至少在两、三万吨以上，由于管理缺失，这个量还在逐年增加。天长地下储存的是亿万年来淮河故道、长江故道形成的优质矿泉水，无序开采不仅是极大的浪费，更给城市的地质安全及应急水源保障带来长久威胁。为此，我们建议：

一、完善水源保护规划

根据我市新的发展定位，编制《天长市饮用水安全保障规划》，进一步明确划定我市饮用水源地和备用水源地保护区范围，系统制定各类保护细则，有针对性地开展相关保护工作；制定全市饮用水源地保护工作年度实施方案，按照轻重缓急，每年要有计划、有目标、有项目、有投入、见成效。通过强化抓项目促落实、抓工程促成效，加快推进《釜山水库饮用水源地环境保护规范化建设方案》的落实。市政府要将水源保护的控制目标层层分解落实到部门和镇街，严格目标考核和责任追究，以高标准严要求保障饮用水源地保护措施的有序实施。

二、加强污染排查治理

环保、水利、农业、卫健等部门要利用多种媒体，加大宣传力度，强化宣传效果，进一步增强全民法制观念和保护水资源的意识,营造全社会珍惜水资源、保护水资源的良好氛围。市农业部门要在保护区内全面推广绿色高产高效种植模式，使用新型农药，新型化肥，并以社会化服务的方式保障化肥农药使用严格按标准执行，使保护区农业面源污染逐步降低。

釜山水库要巩固现有治理成果，防止重复污染。对少部分污染治理尚存在的困难和问题，特别是水体承包养殖污染，建议主管部门采取果断措施，和承包方终止承包养殖合约。除釜山水库外，焦涧水库、大通水库等乡镇饮用水源地也要加大排查力度，制定具体保护方案，同时终止承包养殖合约，依法对水源地及周边环境进行有效保护。

三、推进城乡供水一体

实现同网、同水、同价、同服务的城乡供水一体化是解决农村供水点多面广，主体复杂，水质难以保障的最有效办法，但目前受资金投入大，并购矛盾多等困难因素的制约，进展缓慢。建议市政府将此事提上重要议事日程，参照省内外先进地区的经验，出台总体规划和实施办法，加大投入，倒排时间，快速推进，尽早完成城乡供水一体化工作。

四、落实监管执法机制

市政府要成立饮用水源地保护监管执法协调机构，落实人员和经费，统一负责全市饮用水源地保护的协调、监督、检查，定期开展饮用水水源地保护专项执法行动，及时掌握动态，对隐患进行信息化管理。对饮用水源安全造成威胁的企业及设施，该停的停，该拆的拆，该搬的搬，加强监管，防止死灰复燃。抓紧落实《天长市饮用水水源保护办法》，明确水源地管理的各项职责，防止出现职能交叉与缺失，促进相关部门各司其职、各负其责，以过硬的措施依法保护水源地环境安全。对存在风险隐患的饮用水水源，要加大水质及污染特征的监测频次，及时掌握水质变化状况。

五、强化水源应急管理

我市现有饮用水源地数量众多，不同程度地受各种污染源的影响，水质难以保障。建议建立饮用水水源保护区分级预警体系和预警数据信息汇总分析系统，加强对水源水质状况及安全形势的研判，及时发出水源地安全预警。落实滁州市协调会议精神，主动与来安县建立釜山水库饮用水水源保护协调合作机制和跨界监测信息共享机制。完善区域应急监测网络和应急处置方案，加强应急监测能力建设，增强区域联合预警能力，确保发生污染事故时，能迅速准确地监测和分析污染物种类、数量、来源和潜在危害，以便及时应对。同时，认真落实安徽省人民政府办公厅《关于进一步加强地下水管理和保护工作的通知》精神，对市区地下水开采带来的地质、资源消耗情况进行评估，实施总量控制，逐步关闭城市公共供水管网覆盖范围内的违规自备水井，确保应急水源安全及地下水资源可持续利用。

 

 

 

主办：生态环境分局

会办：水利局、发改委、自然资源和规划局、住建局、农业农村局、卫健委、应急管理局,各镇街

备注：重点提案